依法治理人人参与 法律服务触手可及
——蒲江县创新推进依法治理有实效
“12·4”宪法宣传周活动现场
本报记者 陈博 文/图
4日，蒲江县在寿安镇举办了国家宪法日“宪法驻我心”主题活动，500余人参与。声势浩大的活动不仅掀起了民众学习宪法的热潮，更是全面展示了该县各级各部门2019年推进全面依法治县和普法工作的成果。
当前，蒲江县基层依法治理工作已形成人人参与的共建共治共享格局，这与党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神相契合。之所以取得这样的实效，与近年来蒲江县持续的创新举措和坚实的法治保障密不可分。
2019年做了啥？
践行以普法宣传为突破的纠纷化解理念
今年年初，蒲江县鹤山街道体泉村六组一处9.3亩的集体果园即将承包到期，准备进行竞标重新承包时，却引来了六组33户共100多村民的“民愤”。村民们态度坚决，要求要将集体果园进行分配，矛盾冲突一触即发。最后，在司法所和驻村律师的努力下，该果园经过竞标，以1612元/亩/年的价格被成功承包了出去。
普法小组在此次事件的成功平息中扮演了重要角色。他们将普法宣传做到了位，让村民们的怨气和观念发生了转变，事情才得以顺利解决。这也是近年来蒲江县关于土地纠纷矛盾化解的主要方式。
据了解，近年来，蒲江县农村地区的群众越来越看重土地对农业经济发展的重要性，由土地引起的矛盾纠纷日益突出。对此，蒲江县践行以普法宣传为突破的纠纷化解理念，多措并举推动矛盾纠纷化解。今年，该县创新编印了《农村土地纠纷案例选编》，汇集了近年来发生的、法院判决的土地纠纷案例，为全县各乡镇（街道）、村（社区）调解土地纠纷提供指导参考，为农业土地问题赋予法治保障。
此外，蒲江县全面推进“公调”“访调”“交调”对接，持续升华“五老调解”。今年以来，人民调解、行政调解、司法调解共受理矛盾纠纷2688件，调处成功率达95.6%，全县未发生一起“民转刑”案件和重大矛盾纠纷。
构建以人人参与为基础的依法治理格局
依法治理中，蒲江县形成了人人参与、共建共治共享的格局。
如，近年来该县全面推行的“双诺双评”模式，该模式一方面引导村支两委和党员群众主动围绕党的建设、产业发展、基础设施、治安巡逻、文明新风等作出社会治理承诺并公示；同时，也会引导老百姓结合自家情况作出具体参与治理事项的承诺。在该县知名旅游村明月村，陶艺、农家乐、民宿等商家纷纷作出的“诚信经营”承诺放在门口，形成了良好氛围。目前，“双诺双评”群众参与率达80%，年均承诺事项30万余件，履诺率达90%以上，全县社会治理理念、能力、效果实现了质变。
又如，创新实施“123 n”新村治理，对已建成的104个幸福美丽新村实施精准化、精细化长效治理，逐步使村民发生转变，愿意主动参与秩序维护、环境管理、治安巡逻。在甘溪镇藕塘村，170多户新村村民在短短2个多月的时间内，全部加入了村上的夜间平安巡逻队，目前，已有超95%的村民履行了巡逻义务。
人人参与治理还体现在法院执行工作上。该县创新实施“网格陪执”，通过选聘基层经验丰富的村（社区）主任、“五老”调解员、网格员等为网格陪执人员，运用其熟悉辖区内人、事，了解社情、民情，熟悉村社人员家庭情况、生产生活规律，协助寻找被执行人下落和财产线索，协助送达法律文书、反馈执行案件有效信息等。
实现以触手可及为常态的法律服务效果
行之有效的社会治理离不开法律服务的保障，为此，蒲江县大力推进“一村（社区）一法律顾问”工作制度。目前，该县134个村（社区）全部聘请了法律顾问，他们不仅在普法宣传、释法明理中发挥了重要作用，更是为村(社区)签订重要经济合同、开展项目谈判和其它重大决策提出了专业法律意见，实现了由“拍脑袋”决策向依法决策的转变。尤其在参与基层依法治理中，法律顾问积极提供协助起草、审核、修订村规民约等服务，确保村规民约制定程序及内容合法。
既懂法律专业知识，又熟悉社情民意，让法律顾问们赢得了广大群众的信任。据了解，截至目前，村（社区）法律顾问为群众提供法律咨询1.65万次，参与调解矛盾纠纷320件，提供法律意见92条，参与村（社区）重大事务研讨56次，在村（社区）营造了浓厚的法治氛围，提升了群众的法治意识，提升了“自治、法治、德治”的基层治理水平。
与此同时，蒲江县司法局正加强对律师行业的教育和监管，在律师行业开展为期3个月的违法违纪专项整治活动。通过整治，加强律师行业党建工作，切实提高律师的政治站位，把思想行动统一到“不忘初心、牢记使命”主题教育各项要求上来，不断完善相关管理制度，提升律所规范管理能力，对查找的问题举一反三，进行整改。
为进一步充实基层法律资源，蒲江县还创新建立了“90后女子法律服务队”。这支由28名律师、司法助理员、法律援助人员和法律服务志愿者组成的“90后女子法律服务队”，坚持扎根基层一线，为群众提供无偿法律服务。一年多来，这群青年法律工作者义务办理法律援助案件107件、参与化解矛盾纠纷142件、开展公益法治宣传379场次、提供免费法律咨询3400余人次。
另据记者了解，今年以来，蒲江县进一步完善公共法律服务体系建设，以县公共法律服务中心为引领，以乡镇（街道）公共法律服务工作站为依托，以村（社区）法律之家为支撑，形成了“纵向联动、横向协作”的三级公共法律服务体系，真正让老百姓实现法律服务触手可得。
2020年怎么做？
“四个方面”加强全面依法治县工作
接下来，蒲江县将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，从四个方面为助力，为打造“川藏铁路第一港、国际生态公园城”提供坚强法治保障。
一是健全工作制度，全面推动依法治县工作。完善党内规范性文件备案审查制度，深入推进党务公开，强化督促检查，加强全面依法治县工作的检查指导、考核通报等；二是强化党员干部法治意识，提高依法执政能力。将党政领导班子和班子成员履行法治建设职责情况列入年终述职内容；三是加强全民普法力度，提升法治宣传教育实效，做好“七五”普法检查验收工作；四是加快推进法治政府建设，不断提升依法行政水平。
