攀枝花市东区打造全覆盖公共法律服务体系
把公共法律共享式服务送到群众身边
李贵品
11月20日，由民盟中央法制委员会、民盟四川省委共同主办的2019民盟法治论坛在攀枝花市开幕。来自全国各地的200余名专家学者及法律工作者从不同领域、不同视角就“科技创新的法治保障”为主题展开了深入研讨。借此具有较强影响力的法学理论研究论坛在攀枝花市举行的契机，攀枝花市东区充分展示了法治风采和法治研究成果。
今年以来，攀枝花市东区紧紧围绕十九届四中全会精神，逐步完善依法治区机制建设，健全改革发展法治保障，推进法治政府建设，持续提升司法公信力，进一步完善法治社会建设，提升基层社会治理能力，全面开展依法治区保障工作，大力推进国家治理体系和治理能力现代化的东区实践。
东区把抓好公共法律服务体系建设作为加强社会治理的突破口，以提供“普惠、公益、精准、便捷”法律服务为目标，按照“12348”工作思路，着力加强公共法律服务三级实体平台建设，把“多元、专业、一站式”的公共法律共享式服务送到群众身边，为进一步加强基层社会治理、持续创造公正的法治环境和优质的法律服务环境添砖助力。
2018年7月，在中办、国办发布《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》和省、市进行相关部署后，攀枝花市东区立即成立了东区公共法律服务体系建设试点工作领导小组。围绕“一”个目标，即，坚持以人民为中心的发展思想，推进公共法律服务体制机制不断完善，服务平台功能有效发挥，服务网络设施全面覆盖，服务标准化基本形成，服务均等化持续推进。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的具有东区特色的现代公共法律服务体系。贯彻好“两”个文件，出台了《东区公共法律服务体系建设“五年三步走”发展规划》《东区推进公共法律服务体系建设实施方案》，按照“一年打基础、两年求突破、三年见成效，在全市率先建成具有东区特色的公共法律服务体系”的目标，稳步推进公共法律服务体系建设，并将该项工作列入区级重点工作，纳入年度目标绩效考核。
构建三级实体平台
“我真没想到你们还能亲自上门服务，咱们金衡公证处的服务真好啊。”11月初，家住东区枣子坪街道的温女士抹着眼泪对上门服务的公证处工作人员致谢。
温女士身患肌萎缩侧索硬化症，就是我们常说的“渐冻人”，已经卧床20多年了，完全不能移动。近日，温女士夫妇打算出售房屋，但结婚证遗失了，出售房屋必须要补办结婚证，而温女士行动不便，不能到民政部门办理，怎么办？温女士的儿子向枣子坪街道公共法律服务站反映了相关情况。温女士的特殊情况通过街道法律服务站传到了金衡公证处，公证处相当重视，指派公证员前往温女士家中，在温女士床前为其办理了委托公证。
去年以来，东区按照公共法律服务体系建设任务清单、目标台账，突出区级公共法律服务中心、街道（镇、园区）公共法律服务工作站、社区（村）公共法律服务工作室建设，夯实全区公共法律服务体系发展基础。
2018年7月，东区投资75万元顺利建成东区公共法律服务中心，面积达800平方米，各种设施设备配置齐全。除此之外，东区还在10个街道（镇）、1个工业园区和1个物流企业建设公共法律服务工作站，作为区级中心服务的承接支柱；在69个社区（村）建设公共法律服务工作室，作为公共法律服务的延伸触角，积极构建“区中心为枢纽、镇（街）工作站为支柱、村（社区）工作室为触须”的三级实体平台网络。
在东区公共法律服务中心，设置了“法律援助、公证、律师服务、人民调解、综合服务”五大基本窗口和“接待、谈话、调解”三个工作室，每天安排1名律师、2名公证员、2名机关工作人员负责现场接待、受理公证、调解申请和接受群众法律咨询。中心配备有一体化政务平台查询机，轻轻点击就可以直接进入“12348法网”链接，实现线上快速浏览、信息查询、业务咨询和法律援助、公证服务、纠纷调解网上预约申请等法律服务。
公共法律服务工作站依托基层司法所，建设了街道（镇）公共法律服务站。与此同时，延伸拓展在攀枝花东区高新技术产业园区、攀枝花市浩源物流有限公司建成2个公共法律服务工作站，积极推进法律服务进企业，适时为企业进行“法治体检”。
三级实体平台的成功搭建和顺利运转，让普通百姓对普惠共享的公共法律服务有了全新体验。东区公共法律服务体系运行一年多来，全区累计开展普法系列主题活动300余场次，发放宣传资料20万册，参与群众10余万人；开展值班6500余人次，共接待群众法律咨询9000余人次，提供法律援助服务1852人次，办理各类公证事项1122件、法律援助案件670件；办理各类人民调解案件1962件，调解成功1960件。在东区百姓眼里，公共法律服务等于百姓身边的法律专家。
整合好“四”支力量
骨干服务力量。结合一村一法律顾问制度落实，组织律师、法律服务工作者担任社区（村）法律顾问，到中心（站、室）值班，设置法律开放日，开展法治宣讲，多渠道受理各种法律需求，为群众释法明理、宣传法治，提供专业法律服务。
基础服务力量。司法行政机关统筹司法助理员、公证员、人民调解员、法律明白人等基础法律服务力量，开展法治宣传教育活动，参与社区矛盾纠纷化解，组织、引导、教育居（村）民增强法律（规矩）意识、提升法律素养，依法办事、维护自身权益。
参与服务力量。结合法官、检察官联系基层和警务进社区工作，整合法、检、公力量入驻社区（村），开展驻点值班和上门“问诊”，主动面向社会提供专业法律服务。
志愿服务力量。按照行政执法部门“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，组织普法志愿者发挥自身专业优势，深入乡村、社区、机关、校园、企业等，广泛开展法治宣传教育和法律服务。
建立八项工作机制
8月7日上午，东区弄弄坪街道东风社区公共法律服务室正式开放，值班律师李时春根据安排，在工作室面对面为4名辖区居民开展法律咨询服务。据悉，东区定期组织律师、法律服务工作者、公安民警、法院法官走进法律服务室为更多居民提供免费、快捷的法律服务。为确保公共法律服务体系建设顺利推进，东区结合辖区实际，逐步建立了八项机制。
健全统筹调度机制。区司法局发挥主导作用，协调政法机关、街道（镇）和区级部门步调一致、同向发力。根据人民群众的法律服务需求，统筹整合各种法律资源。
健全协调联动机制。各参与单位和人员在工作开展、服务提供、条件保障过程中，相互配合、互享情报（信息）、协作联动。
健全沟通联席机制。司法行政机关定期组织法律服务提供人员、公共法律服务参与部门（单位、组织）召开碰头会，了解工作开展情况、沟通相关工作信息、交流心得体会、研究破解存在的困难和问题、安排部署下一步工作。
健全信息收集和对接机制。辖区各街道（镇）、区级行业主管部门、园区管委会、社区（村）按要求落实专（兼）职信息员，定期收集群众法律服务需求，与东区公共法律服务中心无缝对接，为法律工作者有针对性地开展“定制”服务提供便利。
健全定期不定期服务相结合机制。法律服务人员按照“公共法律服务值班信息公示栏”确定的时间定期到中心和各站室开展定点服务，接受群众法律咨询、解答法律疑问、提出法律服务指导意见。与此同时，针对随机收集的法律问题则由中心、各站室工作人员定时安排法律服务人员，通过电话、微信、qq、上门“诊脉”或留言回复等方式进行及时处理。
健全精准定制服务机制。驻社区（村）的法律服务人员通过采取“坐堂问诊”和“登门巡访”相结合的方式，根据群众的需求、特点和接受习惯，制定服务方案，通过现场咨询、案例诊断、以案释法、法治讲堂等方式，为居（村）民解疑释惑，引导居民依法有序实现诉求。
健全经费保障机制。建立财政投入为主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的多元化投入机制。将基本公共法律服务事项纳入政府购买服务指导性目录，2019年投入公共法律服务预算经费60万元，助力实体建设和平台运行；人民调解、法律援助、公证办理等工作开展也按照市、区相关文件要求进行了保障。
健全监督考核机制。建立完善公共法律服务体系建设考核指标体系，将公共法律服务纳入全区绩效管理和法治东区建设考核体系。加强服务质量监测，建立群众评价和反馈机制，提高公共法律服务的社会公信力和群众满意度。探索建立第三方专业机构评价机制，进一步提升公共法律服务的社会效果。积极邀请各级人大代表、政协委员、专家学者等对公共法律服务开展进行监督。
创建“法智汇”平台
“快看，这是我们望江社区出的节目。”4日，家住东区望江街社区的几名老大爷凑在一起，通过手机“法智汇”平台观看了当天全市宪法活动直播。“法智汇”平台用极简的互联网思维设计开发建设，以更加智慧科技的手段推进全民“学法·知法·懂法·守法·用法·尚法”，将法治宣传与公共法律服务有机融合。目前，东区“法智汇”平台成功接入“法治东区”微信公众号，法律服务通过科技手段真正实现了“零距离”“全覆盖”，该平台将成为东区一张新的法治名片。
东区区委依法治区办主动树立用户思维，充分考虑群众用户接受法律不同场景不同层次的需求，在“法智汇”平台上设置“法润东区”版块，以法律数据库、智能应答普法、普法直播、微视频、在线交流互动等多种形式，实现普法宣传的多元、精准、高效。其中，200多件现行有效法律形成法律数据库，可供快速查询全文。输入生活中遇到法治问题的关键词，快速定位释疑，还可以在线留言提问，工作人员将会及时给出解答。稳定的数据链可供各执法普法主体单位随时调用，生成二维码可以印刷在各类普法宣传资料上，更好地推进“码上普法”“口袋普法”。“法智汇”平台还设置了法治达人版块，不定期推出主题性网络知识竞赛，群众用户可随时在线参与网络知识竞赛等相关活动，检测自己的法治素养及水平。该区将实施东区普法网红“法治名片”打造，鼓励各执法普法单位充分挖掘、培养战线内普法人才，只要满足一定条件，就可以上榜“法治名片”，对于形成一定社会影响力的网红，将给予宣传推广支持。这样就能够有效地实现全民参与法治宣传的叠加机制，有效激发全社会有才能的人创新传播法治，充分释放法治东区共建共享的新动能。
除此之外，“法智汇”还融合了区内人民调解、司法公证、司法鉴定、律师服务、法律援助、社区矫正相关的最新有效亚博vip88的联系方式、地址及办事指南等，如果有变化将会及时变更，以让精准的数据多跑路，群众少走错路。在线找到解决法治生活难题的法律支撑与办事途径。
