顺“示”而谋 乘“试”而上 书写法治射洪建设新篇章 -亚博电竞手机版

顺“示”而谋 乘“试”而上 书写法治射洪建设新篇章

——射洪市全面依法治市示范试点工作纪实

推行“六手印记”工作法，充分保障村民参与权、知情权和监督权

　　追法治梦想，行法治之路。

　　1987年，射洪县委作出依法治县的决定，射洪县人大常委会通过《关于依法治县的决议》，射洪县成为全省乃至全国最先开展依法治县工作的地方之一。

　　法治，为射洪高质量发展提供着坚实保障。32年后，射洪成为四川第18个县级市。撤县设市，正是对法治引领下射洪经济社会发展取得成绩的最好诠释。

　　2020年9月，省委全面依法治省委员会决定在14个县（市、区）开展全面依法治县（市、区）示范试点，射洪位列其间，法治射洪建设面临新的挑战和期待。

　　描绘新蓝图，启航新征程。示范试点开展以来，射洪市顺“示”而谋、乘“试”而上，创新构建“1 1 22 n”组织领导体系，高站位调研谋划，高标准统筹保障，高效能联动协调，全面聚焦“党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理”四大任务，奋笔书写新时代法治射洪建设新篇章。

　　凝聚党委依法执政的力度

　　“大姐，你之前在村上阳光问权现场反映的道路垮塌的问题，得到解决没有啊？”近日，在射洪市金家镇云顶山村，太和街道纪工委书记廖萍正带队就此前开展的镇级“阳光问效”、村级“阳光问权”中群众反馈问题整改情况进行逐一核实。

　　在强化纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四大监督”的基础上，射洪市级“阳光问廉”、镇级“阳光问效”、村级“阳光问权”的“阳光三问”监督体系真正填补起“末梢”监管的空白。

　　据悉，射洪创新探索监督融合工作机制，出台《监督融合工作机制》和《“1 3 n”分片协作监督机制》，收集重点监督项目21个，开展“纪审联动”“检监联动”等各类监督24次，整改问题230个，让群众真正感受到依法执政的“力度”。

　　要确保依法执政力度不减，法治素养提升是关键。

　　射洪市不断提升运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，让依法执政更有“底气”。紧抓“关键少数”，坚持“学字当头”，射洪全年召开党委常委会议、政府常务会议学法46次，印发党内规范性文件13件，向遂宁市委备案党内规范性文件14件，备案及时率100%。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，将履职情况列入年终考核述职重要内容。将法治建设纳入射洪“十四五”规划布局，定期听取法治建设情况汇报，研究处理法治领域具体问题26个。

　　把好政府依法行政的尺度

　　以法治“标尺”精准度量行政行为。3月25日，射洪市司法局组织法治监督员和市政府法律顾问团先后到市交运局、市自规局等5个重点行政执法部门，围绕法律条款适用是否正确、案件事实是否清晰、办案程序是否合法等内容开展行政处罚案卷评查。像这样的执法监督检查，今年上半年，全市共开展2次，抽查行政执法卷宗41本，促使执法行为在法治框架中运行。

　　持续规范行政执法，打造出依法行政的“尺度”样板。射洪市建立健全执法人员电子档案，创新“非接触性执法”、柔性执法和智慧执法等方式，打造“教科书式”执法规范。加强行政执法协调监督，重大行政处罚、行政强制决定备案共134件。

　　法治，为执法行为提供了基本遵循，并已经拓展到依法行政的方方面面。据悉，射洪推行政府法律顾问提前介入、全程参与政府法律事务，全年共提供政策法律意见200余条（次）；加强合法性审查，示范试点以来共审查行政规范性文件、政府合同等100余份，备案行政规范性文件3件。

　　奋力书写两项改革“后半篇”文章，推行“驻地镇主管 部门协管”模式，大力推进镇（街道）扩权赋能，梳理镇（街道）法定行政权力事项177项，明确镇（街道）属地事项108项，梳理下放有关市直部门行政权力事项40项，入驻镇（街道）便民服务中心事项102项。

　　增添司法公正为民的温度

　　李某醉酒后驾驶小型轿车搭乘刘某某回家，途中与贾某驾驶的重型厢式货车尾部右侧相撞，李某、刘某某当场死亡。因为赔偿问题，几方家属争执不休。得知案情后，射洪市道路交通事故人民调解中心主动和交警部门对接，立足法律法规分析各方当事人在事故中存在的过错，最终，促成各方达成和解。

　　自2019年成立以来，射洪市道路交通事故人民调解委员会累计受理调解交通事故损害赔偿纠纷3340件，调成率达98%以上。今年，射洪市道路交通事故人民调解委员会被国家司法部评选为“全国模范人民调解委员会”。射洪市主动应对矛盾纠纷多元化、复杂化、多发化态势和审判压力激增的风险，积极推进构建党政主导、非诉为主、诉非衔接、专业审判为基本体系的“三化四位”诉源治理模式，按照非诉、不宜诉、不必诉、宜诉的分类化解思路，多层次全方位预防化解矛盾纠纷。2019年以来，射洪共排查纠纷19586件，非诉化解率达98.3%，人民法院民商事诉讼案件连续5年稳定在3200余件，万人起诉率约0.3%。

　　始终坚持以人为本，以深厚的法治情怀维护人民权益，不断增添司法公正为民的“温度”。“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”正成为射洪司法活动的追求和常态。坚持组织“万案大评查”“减假暂”案件评查活动。健全完善人民监督员、人民陪审员制度，邀请媒体参与审判执行活动，推进警务、检务、审判公开，将司法公开覆盖执法司法各领域、各环节。建成覆盖市镇村三级的公共法律服务实体平台374个、网络平台3个、热线平台1个。推出“餐谋团”“企铭心”“法律讲堂”3款公共法律服务产品，常态化为企业开展法治体检。进一步抓好上海等3个省外法律援助工作站建设，探索“互联网 公证”便民措施，积极提升法律服务行业为民便民实效。

　　探索社会依法治理的深度

　　“路面平整得很，我监督到修的！”射洪市大榆镇龙凤泉村村民文家和指着蜿蜒入村的沥青路，满脸写着自豪。

　　在龙凤泉村，一条惠及全村2000余人的进村公路已经修建完成。从项目审议、资金使用到工程质量，文家和以普通群众的身份全程参与道路建设，参与权、知情权和监督权在该村推行的“六手印记”工作法中得到充分保障。

　　据悉，村党组织采取“一事一抽签、一事一组队”的办法，从辖区内责任心强、关心村级发展和村内公益事业的无职党员、村民小组长、致富带头人、村民户主四类人员中随机抽取4名村民代表，与村务监督委员会成员和驻村法律顾问组成“六手印记”工作组，对涉及本村发展和群众利益的重大事项开展监督。村内事务需通过“四议两公开”程序，经6名代表都按上手印才生效。

　　如果说“六手印记”可以发动起群众深度融入社会治理，那么“滴灌普法”则让依法治理的法治思维更深入人心。

　　“老师们，同学们，今天我在国旗下演讲的题目是：宪法伴我成长。”10月25日一早，射洪一小升旗仪式上，6年级3班杨言同学为全校同学带来的普法宣讲，精彩的演讲赢得了阵阵掌声。坚持学期初制定法治宣传方案，分年级开展宣传教育，将法治渗透在校园的每个角落，射洪一小“滴灌普法”让法治宣传更精准。

　　此外，射洪还严格执行“谁执法谁普法”的普法责任制，截至6月，全市开展《民法典》等新颁布法律法规宣传16场次；开展“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、森林草原防灭火、防电信诈骗等专项宣传47场次，发放宣传资料2.5万余份。

　　依托全民的深度参与，共建共治共享的社会治理格局正在射洪基层治理的法治实践中得以构建。

　　射洪加快建成“三治融合”基层治理体系，以区域化党建为纽带推动治理触角向基层延伸。落实网格化服务管理“一日双巡”制度，“社区110”、“蓝黄红”三色马甲、“541”小区治理工作法、“一村（社区）一法律顾问”等多元主体参与基层共治的创新举措逐步形成。

　　结语

　　回首前路，射洪市全面依法治市工作步履坚实，成绩斐然。望征途，射洪市将以全面依法治市示范试点为契机，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治射洪、法治政府、法治社会一体建设，为争创“全国百强县”、谱写升腾“成渝之星”射洪新篇章提供坚强的法治保障。

　　（苏勤 文/图）